媒體報道
中文字幕素人正在播放-香港前特警談執法:“有光才有影”,免费三级片
時間:2019-11-12
0


           編者按:李克強23日在湖北十堰考察東風商用車重卡新工廠,專門看望了二汽建廠老領導、老專家、老工人。總理說,妳們是二汽的“元勛”,也是中國汽車工業的先驅,在大山溝裏披荊斬棘建起壹座現代化汽車城,對中國裝備制造業的發展功不可沒。

 李克強5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 這次會議的主要任務是,總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,部署下壹階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面,我講幾點意見。壹、深化簡政放權放管結合優化服務改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措推進行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視有關工作,提出明確要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來,我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,先是著力推進簡政放權、放管結合,去年又將優化服務納入其中,“放管服”三管齊下、協同推進,中央和地方上下聯動、合力攻堅,不斷將改革推向深入。本屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗,企業和群眾對此反映強烈。為此,我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權,鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之壹以上。三年多來,經過不懈努力,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%,註冊資本由實繳改為認繳,全面實施“三證合壹、壹照壹碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了壹系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免壹大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%,中央對地方財政專項轉移支付項目減少壹半以上。在放權的同時,創新和加強事中事後監管,針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時,積極推進本層級的“放管服”改革,多數省份行政審批事項減少50%左右,有的達到70%。這壹系列改革,很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長,大眾創業萬眾創新熱情空前高漲,新增市場主體持續快速增長,去年至今全國平均每天新增4萬戶,其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善,市場準入和運行的制度成本大幅降低,全要素生產率穩步提升。世界銀行發布報告,近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年,在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,我們沒有搞強刺激,而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間,增長速度在世界主要經濟體中位居前列,城鎮新增就業連續三年超過1300萬人,居民收入不斷增長,社會保持和諧穩定,“放管服”改革發揮了關鍵性作用。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,壹些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看,該放的權有些還沒有放,壹些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬裏長征”變成了“千裏長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理壹些證照時,有關部門的標準和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉。從實際情況看,放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當,沒考慮基層承接能力不足,致使下放的審批事項要麽大量積壓,要麽又“反委托”給上級部門代為審批,時間拖得更長,“最後壹公裏”不夠暢通。這些問題在壹些方面突出存在,導致有的放權事項不到位、難落實,群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看,執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件,就暴露出監管方面還存在壹些漏洞。從公共服務方面看,仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時,“放管服”改革實施以來,壹些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變,壹定程度上影響了改革的成效。當前和今後壹個時期,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”,必須堅持黨的基本路線,堅持發展是第壹要務,必須靠深化改革促發展,核心問題仍是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進壹步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。第壹,這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來,世界經濟增長乏力,不穩定不確定因素明顯增多,國際貨幣基金組織(IMF)認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢,世界貿易組織(WTO)預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看,長期積累的矛盾和風險進壹步顯現。今年壹季度經濟平穩運行,結構、質量方面出現壹些積極變化,有些指標好於預期,但經濟下行壓力仍然比較大,穩中向好的支撐仍不牢固。比如,近些年增長速度快、投資份額占60%以上的民間投資,壹季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時,反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多,玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見,有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域,也包括公共服務和消費領域,既嚴重影響了各類市場主體投資積極性,也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住,必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具,不僅要運用好財政和貨幣政策,更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具,營造穩定的宏觀經濟環境,不斷釋放市場活力,持續增強發展內生動力,有效對沖經濟下行壓力。大家壹定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”,有利於走活經濟發展“整盤棋”。第二,這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來,由於多方面原因,不少企業經營困難、效益不好。對此,我們采取了多項措施幫助企業減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險壹金”費率等,這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且運營中的制度性交易成本高,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的,這麽高的交易成本,就會使壹些企業減少必要的創新研發等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來,讓企業和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效,推動中國經濟邁向中高端水平。第三,這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生產力中最活躍最重要的因素,發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮,這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱,而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年,我們推進“放管服”改革、促進“雙創”,效果超出預期,就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下,要實現“雙中高”,必須堅持實施創新驅動發展戰略,營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境,為發展源源不斷註入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才,人民群眾勤勞而智慧,這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新,首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變,以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開便利之門,推動“雙創”深入開展,才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新,提高全要素生產率,使更多的人依靠勤勞和智慧富起來,讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統產業,是有機統壹的整體,要統籌安排、協同推進。第四,這是實施新壹輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年,我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢,外貿增速持續下降,利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業,許多還是國際知名品牌企業,把生產線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素,也與營商環境有關。面對這種形勢,如果我們不妥善應對,不僅外貿下滑態勢難以扭轉,還會影響就業。目前我國就業壓力很大,特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高,但可以吸收勞動力就業,不能都轉到國外去,合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的,因為我國的科技水平、基礎設施、產業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以,要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。第五,這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展,但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比,現在政府在履行職能方面還存在不少問題,既有缺位、越位、不到位問題,也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題,還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題,經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革,進壹步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,更好發揮市場和社會的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,才能全面正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展。二、推動簡政放權向縱深發展,更好激發市場活力和社會創造力我們推進簡政放權改革,說到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是說說而已,要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,每個方面都要有明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。為此,簡政放權要堅持“簡”字當頭,堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向,聚焦“痛點”、瞄準“堵點”,今年
李克強23日考察東風商用車重卡新工廠時,壹個班組的工人正研討通過工藝創新提高零部件裝配效率。總理說,“中國制造”的品質革命,要靠精益求精的工匠精神和工藝創新,其中關鍵是以客戶為中心。要以客戶不斷提升的消費需求,倒逼“中國制造”全面升級。
國足今天過招恒大預備隊。  鄭建衛 攝
 
中文字幕素人正在播放 營改增全面實施已近1個月,李克強23日考察湖北十堰市民服務中心,細詢實施效果,並再次重申"所有行業稅負只減不增"。當了解到營改增後稅收額雖有所減少,但稅基卻在擴大後,總理說,我們推出這項改革目的就是為企業減稅,通過放水養魚,激發市場主體的更大活力。
李克強23日考察湖北十堰市民服務中心時說,現在各地都建起了政務大廳或服務中心,這不是壹個形式,而要真正做到壹個窗口對外、壹站式辦結。老百姓到了政務大廳,就不要讓他們再到部門跑腿。要堅決杜絕群眾和企業到窗口辦理後還需轉到後臺部門辦理的情況。
李克強24日考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現場。總理說,我們的城市地上空間高樓林立,發展勢頭很好,但在地下空間利用的深度廣度上,與發達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“裏子”,更是巨大潛在資源。妳們要用好這壹資源,拓展新空間,再造新武漢。
【李克強:發展地下管廊,避免城市動輒“開膛破肚”】李克強總理24日考察武漢中央商務區地下綜合管廊時強調,要積極探索PPP模式,通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設,有效避免城市路面動輒“開膛破肚”,消除“馬路拉鏈”。發展地下管廊是城市品質提升重要舉措。功在當代,利在千秋。【李克強:積極有效拓展城市地下空間】李克強24日考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現場。總理說,我們的城市地上空間高樓林立,發展勢頭很好,但在地下空間利用的深度廣度上,與發達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“裏子”,更是巨大潛在資源。妳們要用好這壹資源,拓展新空間,再造新武漢。

《老酒館》收視破8 戲裏戲外都是講究 周克禹 攝
【李克強:發展地下管廊,避免城市動輒“開膛破肚”】李克強總理24日考察武漢中央商務區地下綜合管廊時強調,要積極探索PPP模式,通過完善回報機制吸引更多社會資本參與地下管廊建設,有效避免城市路面動輒“開膛破肚”,消除“馬路拉鏈”。發展地下管廊是城市品質提升重要舉措。功在當代,利在千秋。【李克強:積極有效拓展城市地下空間】李克強24日考察湖北武漢CBD地下綜合管廊施工現場。總理說,我們的城市地上空間高樓林立,發展勢頭很好,但在地下空間利用的深度廣度上,與發達國家還有較大差距。地下空間不僅是城市的“裏子”,更是巨大潛在資源。妳們要用好這壹資源,拓展新空間,再造新武漢。  
李克強23日考察武漢鋼鐵公司。在設備老舊的煉鋼二分廠,隨著壓減產能,壹臺轉爐已停產。今年武鋼還將主動退出煉鋼產能442萬噸。總理強調,化解過剩產能過程中,要保證企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業,確有困難的人員社保要兜底。

【地評線】“有所謂”方能有所為。 周克禹 攝
 
李克強5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 這次會議的主要任務是,總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,部署下壹階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面,我講幾點意見。壹、深化簡政放權放管結合優化服務改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措推進行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視有關工作,提出明確要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來,我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,先是著力推進簡政放權、放管結合,去年又將優化服務納入其中,“放管服”三管齊下、協同推進,中央和地方上下聯動、合力攻堅,不斷將改革推向深入。本屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗,企業和群眾對此反映強烈。為此,我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權,鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之壹以上。三年多來,經過不懈努力,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%,註冊資本由實繳改為認繳,全面實施“三證合壹、壹照壹碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了壹系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免壹大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%,中央對地方財政專項轉移支付項目減少壹半以上。在放權的同時,創新和加強事中事後監管,針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時,積極推進本層級的“放管服”改革,多數省份行政審批事項減少50%左右,有的達到70%。這壹系列改革,很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長,大眾創業萬眾創新熱情空前高漲,新增市場主體持續快速增長,去年至今全國平均每天新增4萬戶,其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善,市場準入和運行的制度成本大幅降低,全要素生產率穩步提升。世界銀行發布報告,近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年,在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,我們沒有搞強刺激,而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間,增長速度在世界主要經濟體中位居前列,城鎮新增就業連續三年超過1300萬人,居民收入不斷增長,社會保持和諧穩定,“放管服”改革發揮了關鍵性作用。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,壹些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看,該放的權有些還沒有放,壹些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬裏長征”變成了“千裏長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理壹些證照時,有關部門的標準和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉。從實際情況看,放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當,沒考慮基層承接能力不足,致使下放的審批事項要麽大量積壓,要麽又“反委托”給上級部門代為審批,時間拖得更長,“最後壹公裏”不夠暢通。這些問題在壹些方面突出存在,導致有的放權事項不到位、難落實,群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看,執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件,就暴露出監管方面還存在壹些漏洞。從公共服務方面看,仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時,“放管服”改革實施以來,壹些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變,壹定程度上影響了改革的成效。當前和今後壹個時期,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”,必須堅持黨的基本路線,堅持發展是第壹要務,必須靠深化改革促發展,核心問題仍是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進壹步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。第壹,這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來,世界經濟增長乏力,不穩定不確定因素明顯增多,國際貨幣基金組織(IMF)認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢,世界貿易組織(WTO)預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看,長期積累的矛盾和風險進壹步顯現。今年壹季度經濟平穩運行,結構、質量方面出現壹些積極變化,有些指標好於預期,但經濟下行壓力仍然比較大,穩中向好的支撐仍不牢固。比如,近些年增長速度快、投資份額占60%以上的民間投資,壹季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時,反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多,玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見,有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域,也包括公共服務和消費領域,既嚴重影響了各類市場主體投資積極性,也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住,必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具,不僅要運用好財政和貨幣政策,更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具,營造穩定的宏觀經濟環境,不斷釋放市場活力,持續增強發展內生動力,有效對沖經濟下行壓力。大家壹定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”,有利於走活經濟發展“整盤棋”。第二,這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來,由於多方面原因,不少企業經營困難、效益不好。對此,我們采取了多項措施幫助企業減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險壹金”費率等,這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且運營中的制度性交易成本高,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的,這麽高的交易成本,就會使壹些企業減少必要的創新研發等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來,讓企業和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效,推動中國經濟邁向中高端水平。第三,這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生產力中最活躍最重要的因素,發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮,這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱,而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年,我們推進“放管服”改革、促進“雙創”,效果超出預期,就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下,要實現“雙中高”,必須堅持實施創新驅動發展戰略,營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境,為發展源源不斷註入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才,人民群眾勤勞而智慧,這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新,首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變,以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開便利之門,推動“雙創”深入開展,才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新,提高全要素生產率,使更多的人依靠勤勞和智慧富起來,讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統產業,是有機統壹的整體,要統籌安排、協同推進。第四,這是實施新壹輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年,我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢,外貿增速持續下降,利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業,許多還是國際知名品牌企業,把生產線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素,也與營商環境有關。面對這種形勢,如果我們不妥善應對,不僅外貿下滑態勢難以扭轉,還會影響就業。目前我國就業壓力很大,特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高,但可以吸收勞動力就業,不能都轉到國外去,合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的,因為我國的科技水平、基礎設施、產業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以,要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。第五,這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展,但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比,現在政府在履行職能方面還存在不少問題,既有缺位、越位、不到位問題,也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題,還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題,經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革,進壹步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,更好發揮市場和社會的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,才能全面正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展。二、推動簡政放權向縱深發展,更好激發市場活力和社會創造力我們推進簡政放權改革,說到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是說說而已,要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,每個方面都要有明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。為此,簡政放權要堅持“簡”字當頭,堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向,聚焦“痛點”、瞄準“堵點”,今年
李克強5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 這次會議的主要任務是,總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,部署下壹階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面,我講幾點意見。壹、深化簡政放權放管結合優化服務改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措推進行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視有關工作,提出明確要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來,我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,先是著力推進簡政放權、放管結合,去年又將優化服務納入其中,“放管服”三管齊下、協同推進,中央和地方上下聯動、合力攻堅,不斷將改革推向深入。本屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗,企業和群眾對此反映強烈。為此,我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權,鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之壹以上。三年多來,經過不懈努力,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%,註冊資本由實繳改為認繳,全面實施“三證合壹、壹照壹碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了壹系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免壹大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%,中央對地方財政專項轉移支付項目減少壹半以上。在放權的同時,創新和加強事中事後監管,針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時,積極推進本層級的“放管服”改革,多數省份行政審批事項減少50%左右,有的達到70%。這壹系列改革,很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長,大眾創業萬眾創新熱情空前高漲,新增市場主體持續快速增長,去年至今全國平均每天新增4萬戶,其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善,市場準入和運行的制度成本大幅降低,全要素生產率穩步提升。世界銀行發布報告,近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年,在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,我們沒有搞強刺激,而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間,增長速度在世界主要經濟體中位居前列,城鎮新增就業連續三年超過1300萬人,居民收入不斷增長,社會保持和諧穩定,“放管服”改革發揮了關鍵性作用。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,壹些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看,該放的權有些還沒有放,壹些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬裏長征”變成了“千裏長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理壹些證照時,有關部門的標準和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉。從實際情況看,放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當,沒考慮基層承接能力不足,致使下放的審批事項要麽大量積壓,要麽又“反委托”給上級部門代為審批,時間拖得更長,“最後壹公裏”不夠暢通。這些問題在壹些方面突出存在,導致有的放權事項不到位、難落實,群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看,執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件,就暴露出監管方面還存在壹些漏洞。從公共服務方面看,仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時,“放管服”改革實施以來,壹些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變,壹定程度上影響了改革的成效。當前和今後壹個時期,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”,必須堅持黨的基本路線,堅持發展是第壹要務,必須靠深化改革促發展,核心問題仍是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進壹步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。第壹,這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來,世界經濟增長乏力,不穩定不確定因素明顯增多,國際貨幣基金組織(IMF)認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢,世界貿易組織(WTO)預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看,長期積累的矛盾和風險進壹步顯現。今年壹季度經濟平穩運行,結構、質量方面出現壹些積極變化,有些指標好於預期,但經濟下行壓力仍然比較大,穩中向好的支撐仍不牢固。比如,近些年增長速度快、投資份額占60%以上的民間投資,壹季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時,反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多,玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見,有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域,也包括公共服務和消費領域,既嚴重影響了各類市場主體投資積極性,也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住,必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具,不僅要運用好財政和貨幣政策,更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具,營造穩定的宏觀經濟環境,不斷釋放市場活力,持續增強發展內生動力,有效對沖經濟下行壓力。大家壹定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”,有利於走活經濟發展“整盤棋”。第二,這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來,由於多方面原因,不少企業經營困難、效益不好。對此,我們采取了多項措施幫助企業減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險壹金”費率等,這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且運營中的制度性交易成本高,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的,這麽高的交易成本,就會使壹些企業減少必要的創新研發等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來,讓企業和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效,推動中國經濟邁向中高端水平。第三,這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生產力中最活躍最重要的因素,發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮,這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱,而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年,我們推進“放管服”改革、促進“雙創”,效果超出預期,就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下,要實現“雙中高”,必須堅持實施創新驅動發展戰略,營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境,為發展源源不斷註入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才,人民群眾勤勞而智慧,這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新,首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變,以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開便利之門,推動“雙創”深入開展,才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新,提高全要素生產率,使更多的人依靠勤勞和智慧富起來,讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統產業,是有機統壹的整體,要統籌安排、協同推進。第四,這是實施新壹輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年,我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢,外貿增速持續下降,利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業,許多還是國際知名品牌企業,把生產線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素,也與營商環境有關。面對這種形勢,如果我們不妥善應對,不僅外貿下滑態勢難以扭轉,還會影響就業。目前我國就業壓力很大,特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高,但可以吸收勞動力就業,不能都轉到國外去,合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的,因為我國的科技水平、基礎設施、產業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以,要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。第五,這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展,但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比,現在政府在履行職能方面還存在不少問題,既有缺位、越位、不到位問題,也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題,還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題,經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革,進壹步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,更好發揮市場和社會的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,才能全面正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展。二、推動簡政放權向縱深發展,更好激發市場活力和社會創造力我們推進簡政放權改革,說到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是說說而已,要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,每個方面都要有明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。為此,簡政放權要堅持“簡”字當頭,堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向,聚焦“痛點”、瞄準“堵點”,今年
努力,不斷增進兩國傳統友誼,深化各領域互利合作,造福於兩國和兩國人民。伊斯梅爾在賀電中表示,埃中兩國各領域合作歷史悠久。我真誠希望兩國深厚的友好關系能得到進壹步加強,兩國政府能夠繼續密切合作,造福埃中兩國人民。祝中國繁榮富強,人民幸福安康。
李克強5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 這次會議的主要任務是,總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,部署下壹階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面,我講幾點意見。壹、深化簡政放權放管結合優化服務改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措推進行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視有關工作,提出明確要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來,我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,先是著力推進簡政放權、放管結合,去年又將優化服務納入其中,“放管服”三管齊下、協同推進,中央和地方上下聯動、合力攻堅,不斷將改革推向深入。本屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗,企業和群眾對此反映強烈。為此,我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權,鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之壹以上。三年多來,經過不懈努力,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%,註冊資本由實繳改為認繳,全面實施“三證合壹、壹照壹碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了壹系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免壹大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%,中央對地方財政專項轉移支付項目減少壹半以上。在放權的同時,創新和加強事中事後監管,針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時,積極推進本層級的“放管服”改革,多數省份行政審批事項減少50%左右,有的達到70%。這壹系列改革,很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長,大眾創業萬眾創新熱情空前高漲,新增市場主體持續快速增長,去年至今全國平均每天新增4萬戶,其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善,市場準入和運行的制度成本大幅降低,全要素生產率穩步提升。世界銀行發布報告,近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年,在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,我們沒有搞強刺激,而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間,增長速度在世界主要經濟體中位居前列,城鎮新增就業連續三年超過1300萬人,居民收入不斷增長,社會保持和諧穩定,“放管服”改革發揮了關鍵性作用。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,壹些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看,該放的權有些還沒有放,壹些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬裏長征”變成了“千裏長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理壹些證照時,有關部門的標準和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉。從實際情況看,放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當,沒考慮基層承接能力不足,致使下放的審批事項要麽大量積壓,要麽又“反委托”給上級部門代為審批,時間拖得更長,“最後壹公裏”不夠暢通。這些問題在壹些方面突出存在,導致有的放權事項不到位、難落實,群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看,執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件,就暴露出監管方面還存在壹些漏洞。從公共服務方面看,仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時,“放管服”改革實施以來,壹些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變,壹定程度上影響了改革的成效。當前和今後壹個時期,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”,必須堅持黨的基本路線,堅持發展是第壹要務,必須靠深化改革促發展,核心問題仍是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進壹步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。第壹,這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來,世界經濟增長乏力,不穩定不確定因素明顯增多,國際貨幣基金組織(IMF)認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢,世界貿易組織(WTO)預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看,長期積累的矛盾和風險進壹步顯現。今年壹季度經濟平穩運行,結構、質量方面出現壹些積極變化,有些指標好於預期,但經濟下行壓力仍然比較大,穩中向好的支撐仍不牢固。比如,近些年增長速度快、投資份額占60%以上的民間投資,壹季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時,反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多,玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見,有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域,也包括公共服務和消費領域,既嚴重影響了各類市場主體投資積極性,也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住,必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具,不僅要運用好財政和貨幣政策,更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具,營造穩定的宏觀經濟環境,不斷釋放市場活力,持續增強發展內生動力,有效對沖經濟下行壓力。大家壹定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”,有利於走活經濟發展“整盤棋”。第二,這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來,由於多方面原因,不少企業經營困難、效益不好。對此,我們采取了多項措施幫助企業減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險壹金”費率等,這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且運營中的制度性交易成本高,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的,這麽高的交易成本,就會使壹些企業減少必要的創新研發等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來,讓企業和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效,推動中國經濟邁向中高端水平。第三,這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生產力中最活躍最重要的因素,發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮,這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱,而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年,我們推進“放管服”改革、促進“雙創”,效果超出預期,就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下,要實現“雙中高”,必須堅持實施創新驅動發展戰略,營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境,為發展源源不斷註入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才,人民群眾勤勞而智慧,這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新,首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變,以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開便利之門,推動“雙創”深入開展,才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新,提高全要素生產率,使更多的人依靠勤勞和智慧富起來,讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統產業,是有機統壹的整體,要統籌安排、協同推進。第四,這是實施新壹輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年,我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢,外貿增速持續下降,利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業,許多還是國際知名品牌企業,把生產線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素,也與營商環境有關。面對這種形勢,如果我們不妥善應對,不僅外貿下滑態勢難以扭轉,還會影響就業。目前我國就業壓力很大,特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高,但可以吸收勞動力就業,不能都轉到國外去,合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的,因為我國的科技水平、基礎設施、產業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以,要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。第五,這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展,但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比,現在政府在履行職能方面還存在不少問題,既有缺位、越位、不到位問題,也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題,還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題,經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革,進壹步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,更好發揮市場和社會的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,才能全面正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展。二、推動簡政放權向縱深發展,更好激發市場活力和社會創造力我們推進簡政放權改革,說到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是說說而已,要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,每個方面都要有明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。為此,簡政放權要堅持“簡”字當頭,堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向,聚焦“痛點”、瞄準“堵點”,今年

消費提示:選購運動頭盔應註意佩戴裝置強度  鄭建衛  攝
 
李克強5月9日,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。 這次會議的主要任務是,總結回顧三年多來簡政放權、放管結合、優化服務改革情況,部署下壹階段重點工作,以更有力舉措深化“放管服”,推進行政體制改革、轉職能、提效能。下面,我講幾點意見。壹、深化簡政放權放管結合優化服務改革,是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措推進行政體制改革,是全面深化改革、完善社會主義市場經濟體制的重要內容,也是提高政府現代治理能力的關鍵舉措,是政府的自身改革。黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的黨中央高度重視有關工作,提出明確要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,其關鍵就是轉變政府職能。本屆政府成立以來,我們牢牢扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”,先是著力推進簡政放權、放管結合,去年又將優化服務納入其中,“放管服”三管齊下、協同推進,中央和地方上下聯動、合力攻堅,不斷將改革推向深入。本屆政府成立之初,國務院部門各類審批達1700多項,投資創業和群眾辦事門檻多,審批過程手續繁、收費高、周期長、效率低,這不僅嚴重抑制市場活力、制約經濟社會發展,還容易導致權力尋租、滋生腐敗,企業和群眾對此反映強烈。為此,我們提出要以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權,鄭重承諾本屆政府要減少行政審批事項三分之壹以上。三年多來,經過不懈努力,國務院部門共取消和下放行政審批事項618項,占原有審批事項的36%,本屆政府承諾的目標提前超額完成。非行政許可審批徹底終結。連續兩次修訂政府核準的投資項目目錄,中央層面核準的項目數量累計減少約76%,95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案管理。實施商事制度改革取得明顯成效,工商登記由“先證後照”改為“先照後證”,前置審批精簡85%,註冊資本由實繳改為認繳,全面實施“三證合壹、壹照壹碼”。個人和企業資質資格認定事項壓減44%。加大減稅和普遍性降費力度,先後出臺了壹系列稅收優惠政策,不斷擴大營改增試點範圍,砍掉了大部分行政審批中介服務事項,取消、停征、減免壹大批行政事業性收費和政府性基金,據測算每年可減輕企業負擔1500多億元。中央政府定價項目減少80%,中央對地方財政專項轉移支付項目減少壹半以上。在放權的同時,創新和加強事中事後監管,針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時,積極推進本層級的“放管服”改革,多數省份行政審批事項減少50%左右,有的達到70%。這壹系列改革,很大程度上為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”,也為廉政“強了身”,極大激發了市場活力和社會創造力。特別是推動了新動能加快成長,大眾創業萬眾創新熱情空前高漲,新增市場主體持續快速增長,去年至今全國平均每天新增4萬戶,其中新登記企業平均每天新增1.2萬戶,企業活躍度保持在70%左右。我國營商環境明顯改善,市場準入和運行的制度成本大幅降低,全要素生產率穩步提升。世界銀行發布報告,近兩年中國內地的營商便利度在全球的排名每年提升6個位次。這幾年,在國內外經濟形勢嚴峻復雜、國內傳統動能減弱的情況下和“三期疊加”的背景下,我們沒有搞強刺激,而是堅持把深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”,著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革,釋放市場的潛力和活力。我國經濟運行之所以保持在合理區間,增長速度在世界主要經濟體中位居前列,城鎮新增就業連續三年超過1300萬人,居民收入不斷增長,社會保持和諧穩定,“放管服”改革發揮了關鍵性作用。在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,政府仍然管了很多不該管的事,壹些該管的卻沒有管或沒有管住、管好,轉職能、提效能還有很大空間。從簡政放權方面看,該放的權有些還沒有放,壹些已出臺的放權措施還沒有完全落地。比如,投資領域審批雖經壓縮,但各種審批“要件”、程序、環節等還是繁多,審批時間還是比較長,有的審批只是由“萬裏長征”變成了“千裏長征”。各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多,可以說是五花八門。還有,在辦理壹些證照時,有關部門的標準和要求互為前置,“蛋生雞、雞生蛋”,搞得群眾團團轉。從實際情況看,放權過程中也存在不少問題。有些權放得不對路,本該直接放給市場和社會的,卻由上級部門下放到下級部門,仍在政府內部打轉轉。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。有些權放得不恰當,沒考慮基層承接能力不足,致使下放的審批事項要麽大量積壓,要麽又“反委托”給上級部門代為審批,時間拖得更長,“最後壹公裏”不夠暢通。這些問題在壹些方面突出存在,導致有的放權事項不到位、難落實,群眾和企業獲得感還不強。從事中事後監管方面看,執法不公、檢查任性、缺失疏漏、監管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災爆炸事故、最近的非法經營疫苗系列案件,就暴露出監管方面還存在壹些漏洞。從公共服務方面看,仍然存在不少薄弱環節。群眾和企業對政務公開不全面不及時、規則不公平、政府部門辦事效率低等也有不少意見。同時,“放管服”改革實施以來,壹些政府部門在工作方式方法、管理制度等方面沒有作出相應轉變,壹定程度上影響了改革的成效。當前和今後壹個時期,我國發展仍處於可以大有作為的戰略機遇期,也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要實現全面建成小康社會目標、跨越“中等收入陷阱”,必須堅持黨的基本路線,堅持發展是第壹要務,必須靠深化改革促發展,核心問題仍是處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政、減稅、創新等都是結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容。為此,必須在更大範圍、更深層次上深化簡政放權、放管結合,進壹步優化服務,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,促進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,牽引和帶動其他方面的改革,推動全面深化改革。第壹,這是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。今年以來,世界經濟增長乏力,不穩定不確定因素明顯增多,國際貨幣基金組織(IMF)認為今年將面臨近幾年來最嚴峻的形勢,世界貿易組織(WTO)預計今年全球貿易增速是多年來最低的。從國內看,長期積累的矛盾和風險進壹步顯現。今年壹季度經濟平穩運行,結構、質量方面出現壹些積極變化,有些指標好於預期,但經濟下行壓力仍然比較大,穩中向好的支撐仍不牢固。比如,近些年增長速度快、投資份額占60%以上的民間投資,壹季度增速同比降低7.9個百分點。我到地方調研時,反映比較集中的問題就是各種有形無形的障礙還很多,玻璃門、彈簧門、旋轉門隨處可見,有的是無門可進。這不僅是在投資和基礎設施領域,也包括公共服務和消費領域,既嚴重影響了各類市場主體投資積極性,也制約了消費潛力的發揮。要把經濟穩中向好的勢頭鞏固住,必須創新用好宏觀調控工具箱裏的各類工具,不僅要運用好財政和貨幣政策,更要運用好“放管服”改革這個關鍵性工具,營造穩定的宏觀經濟環境,不斷釋放市場活力,持續增強發展內生動力,有效對沖經濟下行壓力。大家壹定要從穩增長、調結構、惠民生這個大局來看待這項改革。繼續下好“放管服”改革這個“先手棋”,有利於走活經濟發展“整盤棋”。第二,這是降低制度性交易成本、促進經濟提質增效升級的迫切需要。近年來,由於多方面原因,不少企業經營困難、效益不好。對此,我們采取了多項措施幫助企業減負,包括結構性減稅降費、階段性降低“五險壹金”費率等,這個力度是不小的。企業普遍歡迎政府通過減稅降費等措施來幫助降低成本,但更希望政府通過簡政放權、放管結合、優化服務來降低制度性交易成本。現在企業面臨的不僅是市場準入的門檻高,而且運營中的制度性交易成本高,各種認證、評估、檢查、檢測等既多又不規範、還亂收費。辦企業都是講效益的,這麽高的交易成本,就會使壹些企業減少必要的創新研發等投入,降低產品質量。所以,必須下決心把各種制度性交易成本減下來,讓企業和各類市場主體輕裝上陣,集中精力提質增效,推動中國經濟邁向中高端水平。第三,這是推動大眾創業萬眾創新、培育發展新動能的迫切需要。人是生產力中最活躍最重要的因素,發展的根本動力在於人民群眾創造力的發揮,這關鍵取決於社會制度安排和政府治理方式。“天下多忌諱,而民彌貧”。煩苛管制必然導致停滯與貧困,簡約治理則帶來繁榮與富裕,必須簡除煩苛、禁察非法。這幾年,我們推進“放管服”改革、促進“雙創”,效果超出預期,就是有力的例證。在我國經濟發展進入新常態、新舊動能轉換的背景下,要實現“雙中高”,必須堅持實施創新驅動發展戰略,營造更加有利於激發人民群眾創造力的制度環境,為發展源源不斷註入強勁動能。我國有9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才,人民群眾勤勞而智慧,這是我們發展的最大資本和動力源泉。推進社會創造創新,首先要推進政府治理創新。只有加快推進政府職能轉變,以敬民之心,行簡政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開便利之門,推動“雙創”深入開展,才能加快發展新經濟、培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動發展轉向更多依靠人力人才資源和創新,提高全要素生產率,使更多的人依靠勤勞和智慧富起來,讓中國經濟的無限活力充分迸發出來。深化“放管服”改革、推動“雙創”和發展新經濟與改造提升傳統產業,是有機統壹的整體,要統籌安排、協同推進。第四,這是實施新壹輪高水平對外開放、培育國際競爭新優勢的迫切需要。這幾年,我國傳統國際競爭優勢出現弱化趨勢,外貿增速持續下降,利用外資增速也在放緩。大量加工貿易企業,許多還是國際知名品牌企業,把生產線轉到了其他國家。這既有我國資源要素條件變化和外需不振的因素,也與營商環境有關。面對這種形勢,如果我們不妥善應對,不僅外貿下滑態勢難以扭轉,還會影響就業。目前我國就業壓力很大,特別是中西部地區有大量的勞動力需要安置。加工貿易雖然利潤不高,但可以吸收勞動力就業,不能都轉到國外去,合適的要想方設法引導其從東部沿海地區轉向中西部和東北地區。這方面我們還是有優勢的,因為我國的科技水平、基礎設施、產業配套能力等較強。關鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境,探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。所以,要通過持續深化“放管服”,繼續推進行政體制改革、轉職能、提效能,構建開放型經濟新體制,以優質高效、低成本的服務,促進國際競爭新優勢的培育和提升。第五,這是提高政府治理能力、全面正確履行政府職能的迫切需要。雖然近幾年轉變政府職能取得了很大進展,但與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展的要求相比,現在政府在履行職能方面還存在不少問題,既有缺位、越位、不到位問題,也有治理能力和方式不適應、運行效率不高問題,還有各級政府之間職責和權力邊界不清問題,經濟社會發展的諸多矛盾與此密切相關。只有繼續推進“放管服”改革,進壹步理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關系,更好發揮市場和社會的作用,充分調動中央和地方兩個積極性,才能全面正確履行政府職能,打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,實現政府治理能力現代化,促進經濟社會持續健康發展。二、推動簡政放權向縱深發展,更好激發市場活力和社會創造力我們推進簡政放權改革,說到底是要為市場增活力、為發展添動力。但這不能僅是說說而已,要有衡量改革成效的具體標準。這起碼有三個,就是改革後企業申請開辦的時間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少,每個方面都要有明確的量化指標,不能用模糊不清的概念。為此,簡政放權要堅持“簡”字當頭,堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,把該放的權力徹底放出去,能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。實施精準協同放權。堅持問題導向、需求導向、目標導向,聚焦“痛點”、瞄準“堵點”,今年

冀公網安備 18860號